风险：PPP爆发式增长滋生乱象

        在过去4年间，我国从零开始跃居成为全球最大PPP市场。但过快繁荣背后开始滋生乱象，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险，因此金融机构已放缓“供血”。

纠偏：排查存量PPP项目合规问题

        爆发式增长背后的问题已经凸显，去年11月，多部委已经陆续出台规范PPP项目的监管意见，PPP项目入库速度开始放缓。其中，财办金[2017]92号称，严格把控新PPP项目入库标准，并集中清理已入库项目，集中清理的完成时限是2018年3月31日。

        财金办92号文发布，截止2018年4月1日：管理库退至项目库之外的项目共计536个，总投4735.62亿元；管理库退至储备清单项目共计73个，总投资1378.77亿元；储备清单退至项目库之外共计1798个，总投资17761.05亿元；管理库入库项目共1266个，总投资18820.98亿元。

并非一棍子全打死，国家PPP法律监管需健全

        有谣言称“小规模银行对PPP已坚决停贷”，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，“PPP模式不可能叫停，一系列从严管理文件的出台，用“点刹车”来比喻可能并不为过，稳一稳、总结经验、关注风险点、防范金融风险。”

        在PPP项目清退潮之下，全国PPP项目仍在稳健增长，财政部PPP中心最新数据显示，进入管理库的PPP项目金额已经达到11.4万亿元。与此同时，PPP立法也在加紧推进。日前，国务院办公厅印发2018年立法工作计划，其中明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例”。未来，PPP模式规范化一定是发展的趋势，并且任重道远。

非常时期：规避PPP项目全流程合同风险与公司运营风险

        PPP模式高速发展同当前PPP立法监管相矛盾。政府加强监管主要是为了避免项目方操作不规范以及资金风险，而对于社会资本方，PPP项目的运营过程中也存在很多法律风险。那么在当今PPP项目的非常时期，我们应该如何做到PPP项目全流程风险防控呢？

项目前期合同风险

（1）明晰PPP边界

      目前PPP边界尚未统一，需要结合现有的规范性文件以及项目的性质选择特许经营、股权投资、政府购买服务或其他新型合作模式。

（2）PPP项目合规性审查

      财金办出台的92号文、国资192号文及苏财经92号文等加强对PPP项目监管，第一条红线就是必须满足现行政策对PPP项目最低限度的要求，这一项内容需要请专业人士进行前期重点审查。

（3）明确PPP项目风险承担规则

      目前PPP项目中政府与社会资本对风险的分担没有明确的风险承担规则。地方政府由于缺乏对PPP项目本身和市场环境的透彻了解和调研,盲目推出PPP项目,或政府换届后政策与法规多变都会导致其违背承诺。所以需要专业律师的协助，事先在项目合同中明确各种风险的承担规则，以减少争议。

（4）明确PPP合同双方权利义务

①明确PPP主合同与其他合同之间的关系，长期审查合同、把控风险。

②明确约定双方在PPP合同中的权利义务，如股东退出机制如何设置、何为公共利益、框架协议中承诺的优惠条款效力认定等等。

        根据调查统计，自2013年以来，江苏省PPP诉讼案件数量不断上升，在民事案件中，包括PPP引发的合同纠纷、物权纠纷、侵权纠纷、金融纠纷等等，而涉及合同纠纷占比高达78.22%，占合同纠纷前五名纠纷如下：

项目公司运营风险

（1）项目合同再谈判

      目前PPP管理越来越规范，很多合法合规性风险及解决方案，需要律师参与谈判；PPP项目运营过程中，周期较长，法律、政策、市场环境都可能发生较大变化，项目合同中事先约定的法律风险与市场风险解决方案后，还需要再谈判。

（2）项目公司合同审查

      项目公司在运营过程中至少需要签订七种类型的合同，各种类型的合同存在不同的风险与商业陷阱，需要专业顾问律师对合同进行审查、进行风险把控。

（3）税收风险

      由于目前我国对PPP项目的税收及税收优惠没有明确规定，很多项目合同回避对税收的相关约定，后期必然会涉及到协商或者诉讼解决税收争议问题

（4）PPP项目收益权质押

      PPP项目缺乏资金，而PPP项目收益权能否质押？如何质押？目前没有明确规定，需要设定专业的PPP项目收益权质押方案，减少无效风险。

（5）资产证券化

      项目公司进入运营期，可能会涉及资产证券化的要求。

        根据大数据分析，PPP模式所涉及的案件纠纷呈逐年上升的趋势，纠纷不可避免，而合同纠纷占比78.22%，由于PPP项目主体众多、法律关系复杂，各种关系交织在一起，一旦产生纠纷必定比一般合同纠纷更为复杂。因此有效防控合同纠纷的手段，一是做好前期风险规避，二是请专业律师在必要时刻梳理合同化解纠纷。