完善工程担保和工程保险的建议

通过立法和合同管理推动风险控制的开展

建立和推行工程担保、工程保险，必须有法律、法规作保障，用合同相制约。因此，应当以《担保法》、《保险法》、《合同法》和《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等为依据，在今后国家和地方的有关立法中，将相应的工程担保、工程保险的内容写进去。在我国颁布的《招标投标法》中，第四十六条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。这是我国建设法律体系走向成熟的重要标志，也是我国工程建设管理与国际惯例全面接轨的良好开端。当前，可由建设部会同有关部门联合发文，以推进工程担保、工程保险制度的建立。同时，除在起草或修订有关合同示范文本时，应注意参照FIDIC条款等，制订有关工程担保、工程保险的条款外，还应抓紧研究制订各种工程担保、工程保险的系列合同示范文本。

培育担保人市场，发展工程风险管理中介机构

鉴于我国目前工程担保公司刚刚起步、实力不足的现实状况，工程担保制度在开始阶段可以主要考虑采用银行保函的担保形式。除继续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构担当担保人，以形成有一定竞争的担保人市场。

从国情出发，应当重点发展承包商的“同业担保”，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供第三方担保，同时应明令禁止彼此担保或三角担保，以避免相互推诿保证人责任的现象发生。这既可以有效地保证工程建设的顺利进行，又比较简便易行。但是，同业担保应当是高资质企业为低资质企业提供担保，全资或控股的母公司可以为其于公司提供信用担保;严禁两家企业互相担保或多家企业交叉互保，以保障业主的合法权益。在条件具备时，经国家有关部门批准，也应允许保险公司开展保证保险业务，即带有保证担保性质的保险。

对于设立专门的工程担保公司，建设部应会同有关部门尽快制定审批条件，根据其有资金实力、专业技术力量等，确定允许开展工程担保的业务范围，并对其设立后开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。要规范工程担保公司的运作，其提供担保书的担保总额，原则上不应超过其自有资金总额的五倍;为一个项目出具担保书的担保额，原则上不应超过其自有资金总额。鉴于专门的工程担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型项目提供担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。

研究制定合同的工程担保、工程保险收费标准

政府对工程担保、工程保险的收费标准应当加以宏观调控，不能完全照搬照套国外的做法。具体的收费标准，可以由建设行政主管部门会同有关部门，根据工程的类型、风险的大小、业主及承包商的信誉等测定调控幅度，由当事人在合同中约定。

工程担保、工程保险直接为工程服务的，其费用应当计入工程成本，在国家和地方的工程造价管理中，应当研究解决其费用的成本立项问题。在保险费用方面，必须明确规定保险费的支付来源，合理确定各险种的保险费及保险费的增减，确定被保险企业的奖励和惩治机制。业主也可以将通过招标竞争节省下来的资金，拿出一部分用作保费的开支。