海洋工程建设项目监管的基本状况及趋势

当前，我国沿海区域发展战略布局已经基本完成，海洋资源开发和利用进入快速发展期，大批海洋工程建设项目上马，海洋开发热潮进一步升温。海洋经济快速发展与海洋环境保护之间的矛盾日益突出，海洋管理工作面临新的机遇与挑战。

一、建设用海项目增多，监管面临新形势。随着海洋资源开发活动的增加，海洋工程建设项目迅速增加。用海类型涉及围填海工程、海上堤坝工程、跨海桥梁工程、海底管道、海洋矿产资源勘探开发及其附属工程、海洋可再生能源资源的开发利用工程等多种类型。同时从相关统计数据上看，用海项目呈逐年递增趋势，而非法用海行为屡禁不止，用海类型向多元化发展。这一发展趋势，迫切需要监管部门创新管理体制和机制，履行服务、规范和保障的职能，来主动适应这种新形势。

二、海洋环境保护管理要求更高，监管面临新课题。随着社会的发展，环境保护意识的增强，各国对海洋环境保护的重视程度普遍提高，保护海洋环境成为海洋管理者义不容辞的责任。我国为加强对海洋环境的管理，于2000年对《海洋环境保护法》进行了修订，2006年又制定出台了《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。强化了海洋环境保护工作，特别是2006年出台的 《海洋工程管理条例》进一步明确提出了对海洋工程建设三个环节的具体监管，即海洋工程环境影响评价阶段、海洋工程在建和运营阶段、海洋工程污染事故的预防和处理阶段，对用海者设定了更为严格的法律责任和义务。如何贯彻落实各项管理规定，加强海洋工程建设事前、事中和事后的全过程监管，保护用海秩序和海洋环境，是当前海洋行政主管部门面临的新课题。

三、海洋环境突发事件频发，监管面临新考验。近几年，由于海洋石油勘探开发工程的骤增，海洋石油污染事件频繁发生，海洋环境承受着巨大的压力。据统计，仅2009年，我国近海发生的重大溢油事件便达16起。海上溢油事件已是构成威胁我国海洋生态安全的主要原因之一，由于其具有污染快、破坏性强等特点，它的处理难度、带来的损害要比其他污染大得多。如何科学应对溢油等突发事件，提高快速应急响应能力、动态监管能力和事件处置能力，是对主管部门的新考验。