一、新能源、基础设施领域

✺ 国家能源局：拟发布《光伏电站开发建设管理办法》

9月6日，国家能源局公布《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）》，意见反馈截止时间为9月11日。

《管理办法》共七章三十三条，重点围绕光伏电站行业管理、年度开发建设方案、项目建设管理、电网接入管理及运行监测作出规定，主要适用于集中式光伏电站，分布式光伏发电管理将另行规定。

✺ 国家能源局：拟发布行政处罚程序规定及裁量权基准

9月9日，国家能源局发布《国家能源局行政处罚程序规定（征求意见稿）》、《国家能源局行政处罚裁量权基准（征求意见稿）》，意见反馈截止时间为10月10日。

《程序规定》共八章五十九条，主要明确了国家能源局及其派出机构进行行政处罚的立案调查、法制审核、案件审理、听证、简易程序、送达和执行等方面程序规定，并随附件公布了三十六项行政处罚文书样式。《裁量权基准》共二十三条，并随附件公布了常见行政处罚事项裁量标准，包括“未取得许可证非法从事发电、输电、供电业务”等59项处罚案由及其相应标准等，涵盖行政许可、安全监管、可再生能源监管等类型。

✺ 自然资源部：印发2022年度自然资源标准制修订工作计划

9月14日，自然资源部公布《关于印发2022年度自然资源标准制修订工作计划的通知》，涉及362项标准计划。

《通知》随附件发布了《2022年度自然资源标准制修订工作计划》，其中共包括《土地利用现状分类》、《国土空间生态保护修复工程指南》等68项拟申请立项国家标准计划和《自然资源综合调查技术导则》、《地质信息元数据》等294项行业标准计划。

✺ 自然资源部：发布《中国矿产资源报告2022》，全国去年新发现95处矿产

9月21日，自然资源部发布《中国矿产资源报告2022》。

报告显示，截至2021年底，中国石油、天然气剩余探明技术可采储量已达36.89亿吨、63392.67亿立方米，油气地质勘查在鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川和渤海湾等多个盆地新层系、新类型、新区勘探取得突破。非油气矿产地质勘查取得重大进展，2021年全国新发现矿产地95处，其中，大型38处，中型34处。同时，矿产资源领域科技成果显著，科技创新能力不断增强，矿产资源节约与综合利用取得积极成效。

✺ 自然资源部：发文部署用地要素保障接续政策

9月23日，自然资源部公布《关于用地要素保障接续政策的通知》。

《通知》明确，按照依法依规、权责对等的原则，地方政府根据职责权限，对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目相关用地事项作出承诺后，可向自然资源部申请项目先行用地。

✺ 交通运输部：加快国家重点公路建设项目设计审批工作

9月26日，交通运输部公布《关于进一步加快国家重点公路建设项目设计审批工作的通知》。

《通知》要求加强设计管理，提高设计质量，优化工作流程，加快技术审查，强化调度协调，及时办理批复，并提出十项具体任务。

✺ 两部门：开展2022年自然资源检验检测机构能力验证工作

9月28日，自然资源部、市监总局联合发布《关于开展2022年自然资源检验检测机构能力验证工作的通知》。

《通知》明确，本次能力验证计划项目共9项，包括国土资源和海洋检验检测领域的6项能力验证计划以及在测绘检验检测领域的3项能力验证计划，明确具备相关项目(参数)检验检测能力的自然资源领域国家级检验检测机构和自然资源系统所属省级测绘领域相关检验检测机构，应当参加本次能力验证，并鼓励其他检验检测机构根据自身实际自愿参加。

✺ 交通运输部：发布八项措施，支持公路建设领域中小企业发展

9月29日，交通运输部发布《关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》。

《通知》提出，要进一步破除中小企业进入市场的隐形门槛，打破中小企业获取项目的围墙壁垒，降低中小企业履行合同的从业风险。《通知》特别明确，严禁各地自行发布具有市场准入性质的负面清单，严禁排斥、限制中小企业进入公路建设市场等，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

二、房地产行业

✺ 天津住建委等7部门：联合印发《关于进一步完善房地产调控政策促进房地产业健康发展的通知》

9月16日，天津市住建委等7部门联合印发《关于进一步完善房地产调控政策促进房地产业健康发展的通知》，在天津连续缴纳6个月社保或个税即可购房。

《通知》围绕保障刚性住房需求、支持改善性住房需求、完善住房信贷政策、促进房地产业健康发展四方面部署十二项具体措施，明确非天津户籍且在天津就业的新市民、大学毕业生，持连续缴纳6个月及以上的社会保险或个人所得税证明可在天津购买1套住房。《通知》还明确了优化住房贷款首付比例、落实国家房贷利率优惠政策、加大税收支持等政策。

✺ 北京住建委：发布《关于试行存量房交易“连环单”业务并行办理的通知》

9月23日，北京住建委发布《关于试行存量房交易“连环单”业务并行办理的通知》。

《通知》明确，“连环单”是指在同一时期内，购房家庭先出售名下住房，再次购买住房的交易业务。“连环单”业务并行办理是指优化购房资格核验规则，将原需按顺序先后办理的房屋卖出、买入业务调整为并行办理，以提高房屋交易效率、降低购房成本。《通知》一并明确了相关业务的流程及工作要求，并随附件发布了《房屋交易“连环单”业务并行办理承诺书》。

✺ 人民银行、银保监会：阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限

9月29日，人民银行、银保监会发布通知，决定阶段性调整差别化住房信贷政策。符合条件的城市政府，可自主决定在2022年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。

具体而言，对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。

三、建筑行业

✺ 服贸会发布《建设工程全过程造价咨询服务合同示范文本》

9月1日，北京市建设工程招标投标和造价管理协会于服贸会上正式发布《建设工程全过程造价咨询服务合同示范文本》。

《示范文本》为非强制性合同范本，适用于各类建设工程全过程造价咨询服务的合同订立，也适用于其中的单项或组合造价咨询服务的合同订立。《示范文本》由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款和附录四部分组成，在厘清全过程造价咨询服务清单的基础上，按照具体服务内容设置相应的取费方式、明确服务的质量标准、约定合理的服务期限，按照双方协作内容规定相应的权利义务明确违约责任，对于可能发生的各种变化设置变更条款保护双方利益。

✺ 住建部：进一步做好建筑工人就业服务和权益保障

9月7日，国家住建部官网发布《关于进一步做好建筑工人就业服务和权益保障工作的通知》。

《通知》明确，加强职业培训，提升建筑工人技能水平；加强岗位指引，促进建筑工人有序管理；加强纾困解难，增加建筑工人就业岗位；加强安全教育，保障建筑工人合法权益。依托以工代赈专项投资项目，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，结合本地建筑工人务工需求，充分挖掘用工潜力，通过以工代赈帮助建筑工人就近务工实现就业增收。

✺ 住建部：设立建设工程消防标准化技术委员会

9月7日，住建部发布《关于设立建设工程消防标准化技术委员会的通知》。

住房和城乡建设部建设工程消防标准化技术委员会主要职责为：承担建设工程消防标准体系研究，协助开展相关工程建设标准和相关产品标准编制与咨询解释，以及标准国际交流与合作等。

✺ 交通运输部：发布八项措施，支持公路建设领域中小企业发展

9月29日，交通运输部发布《关于进一步支持公路建设领域中小企业发展的通知》。

《通知》提出，要进一步破除中小企业进入市场的隐形门槛，打破中小企业获取项目的围墙壁垒，降低中小企业履行合同的从业风险。《通知》特别明确，严禁各地自行发布具有市场准入性质的负面清单，严禁排斥、限制中小企业进入公路建设市场等，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

南京首例司法案例—适用《保障中小企业款项支付条例》显实效

长期以来，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是推动高质量、可持续发展的一支重要力量，然而不可否认的是，中小企业在市场竞争过程中经常处于薄弱、劣势地位，经常出现中小企业的货物、工程、服务款项被拖欠等情形，严重影响企业资金周转、投资规模，产生不良连锁反应，甚至导致企业濒临破产。

为促进中小企业健康持续发展，2020年7月5日，国务院发布《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），该条例系我国为治理拖欠款项难题、保障中小企业合法权益的一部专门性行政法规，亦是落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》所提出的“建立清理和防止拖欠账款长效机制”和“加快及时支付款项有关立法”的重要措施；旨在从源头出发建立一套防止机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项的法律制度，总结实践中解决拖欠款项问题的经验并予以制度化。

条例出台后如何落地执行，一直是中小企业特别关心的事情，南京中院判决了一起典型的中小企业货款被拖欠的纠纷案件，并且首次适用《保障中小企业款项支付条例》作为裁判依据，这也是南京法院在审判实践中支持民营中小企业健康发展的有益尝试。

1.案情简介

2013年6月，某外地住建局与某设备公司签订设备买卖合同，双方约定由设备公司向住建局提供净水工艺及高低压电控设备，总价共计1200余万元。同时，合同对付款进度和设备公司的违约责任进行了约定，但对于住建局逾期付款的违约责任未作约定。

合同签订后，某设备公司依约交付设备，经过验收合格，但某住建局却一直拖欠490多万元的货款。故某设备公司起诉至六合法院，请求判令住建局支付拖欠的货款及相应的逾期利息。

【一审判决】

住建局支付某设备公司货款495余万元及逾期付款利息损失（2014年10月24日至2020年8月31日期间的逾期付款利息损失为114余万元；2020年9月1日起的逾期付款利息损失，以495余万元为基数，按照每日利率万分之五计算至实际支付之日止）。

住建局不服，向南京中院提起上诉。

【二审判决】

南京中院审理认为，《保障中小企业款项支付条例》自2020年9月1日实施，根据条例规定，机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项，未约定逾期付款利率的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。本案中，住建局属国家机关单位，某设备公司符合中型企业划型标准，住建局欠付货款构成违约，对于条例实施之后的逾期付款利息，应当按照每日利率万分之五标准计算。

因某设备公司自愿放弃部分时段的利息主张，南京中院将利息起算时间调整为2015年8月21日，故判决住建局支付设备公司货款4,956,598元及逾期付款利息（2015年8月21日至2020年8月31日期间的逾期付款利息为990,120.05元；自2020年9月1日起的逾期付款利息为以4,956,598元为基数，按照每日利率万分之五计算至实际支付之日止）。

2.法官说法

营商环境好不好，企业最有发言权。中小企业是国家“扩就业、保民生、稳经济”的重要力量，事关千千万万个从业者的切身利益。《保障中小企业款项支付条例》规定的每日万分之五（年利率18%）逾期付款利息标准，高于中国人民银行同期银行贷款基准利率或LPR的4倍近3个百分点，有力维护了中小企业合法权益。优化法治化营商环境不光要有法律规定，更要贯彻到审判实践、落实到具体个案，真正实现“每一个案件都是一个营商环境”。

3.锦律观点

通过对《条例》梳理，中小企业在保障自身合法权益过程中应当关注以下几点：

（1）适用范围

机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例；

（2）中小企业的告知义务及认定标准

中小企业与机关、事业单位和大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业；

关于“中小企业”的具体认定，2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部共同出台了《中小企业划型标准规定》工信部联企业〔2011〕300号，该规定将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点予以判定。

（3）付款期限

机关、事业单位：从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日；

大型企业：从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项；

（4）不得强制使用非现金支付

机关、事业单位和大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限；

（5）拖欠有利息

机关、事业单位和大型企业延迟支付中小企业款项的，应当支付逾期利息，双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

此处为条例保障中小企业权益的最大亮点和保障手段，从之前的实务看，很多机关、事业单位和大型企业会在合同中明确约定若逾期付款不予计算利息，或者按照银行同期存款利率计算利息。《条例》的出台，将明显扭转该类不平等条款的签订和适用。南京法院的首例案件即是直接适用“每日利率万分之五支付逾期利息”标准，给机关、事业单位和大型企业敲响了警钟。

（6）支持中小企业以应收账款担保融资

中小企业以应收账款担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系，支持中小企业融资。 

附：本文案例链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/zmqXo4ofyQVoZwXnf0PgVw

《条例》重点条文汇总：

https://mp.weixin.qq.com/s/0hhZTIH6zvaSNRcMa9XVjA