据国家统计局近日发布数据显示，2019年前我国基础设施投资总体平稳，比上年增长3.8%，增速与2018年持平。2019年房地产业及建筑业房地产开发投资132194亿元，比上年增长9.9%，其中住宅投资增长13.9%。2019年全国建筑业总产值248446亿元，同比增长5.7％。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，为了保持新常态下的房地产业及建筑业的增长，基础设施领域与房地产业及建筑行业一直不断的在从传统行业向现代化行业过渡升级。
        特别是近年来，PPP模式推广、供给侧改革、一带一路、营改增、信息化、高质量发展、中美贸易战等给行业发展造成了重大的影响，给企业发展带来机遇的同时，也提出了更高的要求和挑战。2019年12月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，该文件的出台，标志着我国工程总承包开始走向标准化、规范化、科学化的新阶段。对于建筑行业而言，工程总承包规模市场需求不断扩大，加快推行工程总承包已成为建筑业改革发展的大趋势。对于建筑企业而言，工程总承包尤其是EPC模式下，总承包商需对设计、施工和采购全程负责，这对总承包商的承包管理能力、专业技术能力和风险管理水平提出了更高的要求和挑战。在工程总承包规范化发展过程中，建筑企业需要更加专业的法律服务介入，在项目承接阶段、履约管理阶段、竣工结算阶段以及争议索赔解决阶段提供全程的风险防控和管理法律服务。
        针对基础设施领域、房地产与建筑行业呈现的特点，相关法律服务亦面临着更高的挑战，法律适用越发呈现复杂性和争议性。为此，包括最高人民法院以及各地高院纷纷出台了相关司法解释等以统一同类案件的裁判标准，但这其中的许多规定都有着特殊的时代背景和价值取向，从一般意义上来理解，很难把握相关规定的实质性精神。因此，本速递的目的也就在于通过对新出台的法律法规、司法解释、人民法院指导性案例等进行列举和解读，着重分析和探讨基础设施建设、房地产与建筑领域的法律问题，有效回应社会各界在该领域的综合法律需求。

一、基础设施领域

Ø 再提新基建！两会明确加强新型基础设施建设
        2020年5月22日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告时说，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。这是首次在政府工作报告中写入了“新基建”这一概念。
        按照国家发改委对“新基建”概念的定义，主要包括三个方面：
        一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。
        二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
        三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

Ø 《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》正处于征求意见阶段
        2020年4月30日，证监会、发改委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，同时就《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）向社会公开征求意见，引起市场高度关注和热烈讨论。目前，《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》正处于征求意见阶段，REITs具体产品暂时还不能与公众投资者见面。
中国证监会、国家发展改革委近日表示，将密切沟通协作，协调解决基础设施基金试点过程中存在的问题与困难，推动试点工作顺利开展，并支持探索开展基础设施基金试点的其他可行模式。
公募REITs是连接产业和资金的有效金融产品，试点推出基础设施公募REITs对于盘活存量基础设施资产，扩大有效投资，强化资本市场服务实体经济功能，进一步丰富资本市场投融资工具等具有重要意义。

Ø 地方新基建施工图渐明 二季度投资增速将反弹
        5月6日召开的国务院常务会议提出，要加快推进国家规划已明确的重大工程建设，用好已下达的中央预算内投资和地方政府专项债，尽快形成实物工作量。
在各地公布的2020年年度重点基础设施项目投资计划中，不少省份部署了新基建推进项目。根据赛迪顾问收集分析的26个省(直辖市、自治区)情况显示，安徽、广东、浙江的新型基础设施项目数绝对量较大，分别达到280项、165项、109项；河北、山东、广东的新型基础设施数量占比较高，分别达到43.5%、35.0%、34.1%。
        新基建项目的投资和落地力度持续加大。5月初，广州举行首批数字新基建重大项目签约及揭牌活动上签约项目共73个，总投资规模约1800亿元，项目覆盖人工智能、大数据中心、工业互联网等数字新基建重点领域。昆明市也明确将在5G、人工智能、工业互联网及物联网、“智慧+”等领域打造新型基础设施，重点项目394个，今年计划完成投资589.84亿元。上海的方案中，目前已初步梳理排摸了未来3年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元。
        财政政策、货币政策持续发力，为基建投资项目提供了充足的资金保障，二季度投资增速将明显反弹，相关投资对经济的拉动作用在下半年将会体现的更明显。

Ø 基建发力需求释放水泥出货量创新高
        在前期积压的需求集中释放和施工旺季来临双重因素驱动下，近期国内水泥市场需求持续向好，企业出货量继续提升。据数字水泥网监测，4月27日至5月1日，全国周水泥平均发货率达到91.4%，创下近3年最高水平，环比上周提高3.3个百分点，比去年同期增加6.4个百分点。
        从地区来看，除东北地区以外，其余各大区水泥发货率均呈现不同程度的增加。华东和华南地区市场表现总体销大于产，发货率达到103%；江苏、安徽、福建、湖北、贵州等省水泥发货率均达到100%至110%。
“水泥出货量创新高，主要由于短时间内工程集中开工、需求集中增加导致。”中国水泥协会执行会长孔祥忠表示，尤其是基础灌浆要用大量水泥。一旦基础工程结束后，水泥用量就会有所下降。当前，国内水泥企业已全部复工，复产情况主要取决于下游工程水泥需求恢复情况，区域间复产情况有所不同。
        在需求拉动下，水泥价格也出现环比连续增长。数字水泥网统计数据显示，4月27日至5月3日，全国标号42.5水泥价格为433元/吨，环比上周持续增长0.6%。水泥市场价格连续3周同比下降，但降幅继续收窄。
从地区来看，价格上涨地区主要有辽宁、浙江、福建、重庆、陕西和甘肃等省份，幅度为10元/吨至50元/吨；价格回落区域为湖北武汉，小幅下调15元/吨至20元/吨。
 
二、房地产行业

Ø 两会政府工作报告：坚持“房住不炒”定位 因城施策
        根据人民网2020年5月22日的报道，今日上午9时十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。
李克强在作政府工作报告时指出，实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

Ø 自然资源部：规范在京中央和国家机关不动产登记
        2020年5月22日，自然资源部发布通知，印发了《在京中央和国家机关不动产登记办法》（下称《办法》）。《办法》自印发之日起施行。
《办法》明确，在京中央和国家机关各单位使用的国有土地发生权属争议的，由当事人协商解决，争议方均为中央和国家机关的，可以由有关管理局先行协调；协商不成的，可以由市规划自然资源委会同有关管理局调解；调解不成的，按照《土地权属争议调查处理办法》有关规定处理。土地权属争议处理的结果作为申请登记的不动产权属来源证明材料。

Ø 自然资源部加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记
        2020年5月14日，自然资源部公布《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》。其中，《通知》要求，因地制宜，加快开展地籍调查。
《通知》提出，各地可采取积极灵活的方式，完成宅基地和集体建设用地权属调查。对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行。要结合本地实际，选取合适的地籍测绘技术方法。有条件或靠近城镇的，可采用解析法。不具备条件的，可利用现势性强的国土三调、农村土地承包经营权登记等形成的航空或高分辨率卫星遥感正射影像图，采用图解法获取界址、面积等信息。对暂不具备解析法和图解法条件的，可由市、县自然资源主管部门会同村委会组织人员，利用“国土调查云”软件结合勘丈法进行地籍测绘。地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本和社会力量参与改造运营。

Ø 住建部：6月底前完成脱贫攻坚农村危房改造扫尾工作
        根据人民网报道，2020年5月7日住房和城乡建设部扶贫办公室负责人在谈到脱贫攻坚农村危房改造挂牌督战工作时表示，脱贫攻坚农村危房改造扫尾工作是特别难啃的“硬骨头”，确保6月底前完成任务，既是底线任务，也是刚性要求。
        相关负责人指出，近期，通过对脱贫攻坚大排查、脱贫攻坚成效考核、脱贫攻坚专项巡视“回头看”等发现问题进行梳理，发现部分省份脱贫攻坚大排查问题还没有整改到位，一些中西部省份脱贫攻坚成效考核中存在危房改造方面的问题，个别省份专项巡视“回头看”反馈意见中指出危房改造方面存在不足和薄弱环节。
住房和城乡建设部要求，各地以2020年6月30日为期限倒排工期，分区分级精准有序推进农村危房改造工程复工，确保2019年未竣工任务及脱贫攻坚“回头看”排查出的新增任务于6月底前全部竣工。

Ø 银保监会：互联网贷款不得用于购房股票等投资
        为规范商业银行互联网贷款业务经营行为，促进互联网贷款业务平稳健康发展，银保监会起草了《商业银行互联网贷款管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》）。2020年5月9日，正式向社会公开征求意见。
其中，为有效防控互联网贷款业务风险，《办法》重点规范的方面包括加强贷款支付和资金用途管理。商业银行对符合相应条件的贷款应采取受托支付方式，并精细化受托支付限额管理。贷款资金用途应当明确、合法，不得用于购房、股票、债券、期货、金融衍生品和资产管理产品投资，不得用于固定资产和股本权益性投资等。如发现贷款用途违法违规或未按照约定用途使用的，应当采取措施提前收回贷款。
 
三、 建筑行业

Ø 自然资源部：加强国土空间规划监督管理
        2020年5月22日，自然资源部办公厅公布《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（下称《通知》）。
《通知》要求，坚持先规划、后建设。严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”。
同时，《通知》要求，严格依据规划条件和建设工程规划许可证开展规划核实。规划核实必须两人以上现场审核并全过程记录，核实结果应及时公开，接受社会监督。无规划许可或违反规划许可的建设项目不得通过规划核实，不得组织竣工验收。

Ø 江苏出台工程担保落地政策 助力建筑行业复工复产
        江苏省住建厅5月21日印发《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行担保制度的指导意见》，将从6月21日起施行。这是全国范围内首个出台的结合本省实际、细化国家推行的工程担保制度的文件。
意见由省住建厅联合省发改委、省财政厅、省人社厅、人民银行南京分行、中国银保监会江苏监管局等六部门制定印发。区分项目投资的性质，意见规定，国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目，应实施全部工程担保；其他工程项目，除应当实施工程款支付担保外，也鼓励实施其他类型的工程担保。
意见明确，工程担保的方式包括投标担保、承包人履约担保、发包人工程款支付担保、工程质量保修担保和农民工工资支付担保5种。为减少企业资金周转成本，减轻企业负担，意见鼓励各类工程项目采用银行保函、保险公司保险单等替代现金方式的担保。

Ø 政协委员杨国强：加速应用建筑机器人产品和技术 完善行业标准
        今年两会，全国政协委员、碧桂园主席杨国强聚焦建筑行业的人工智能发展，带来了《关于建立完善建筑机器人政策标准体系 加快建筑业转型升级的提案》。
杨国强认为，科学技术发展到今天，用机器人建房子的条件已经具备。但我国建筑行业要加速应用建筑机器人产品和技术，亟需解决当前政策体系不完善、行业标准体系未建立、监管机制不健全等主要问题。
针对上述问题，杨国强建议：第一，研究制定覆盖建筑机器人研发、制造和应用全流程的政策支持体系。政府对人工智能与建筑业的深度融合进行有效引导，在基础研究课题、产业培育和测试应用等环节提供税收、土地、金融等政策支持，打通产学研用转化环节，加速科技成果产业化。同时在鼓励地方先行先试与推动全国市场准入方面制定统一的制度规范，为建筑机器人的推广创造条件。

Ø 住建部发文：推进建筑垃圾减量化工作，推进BIM施工应用、建筑师负责制
        2020年5月8日，住建部公布《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（下称《意见》），并同步印发了《施工现场建筑垃圾减量化指导手册（试行）》，指导督促各级住建主管部门建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建筑垃圾源头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。
        《意见》要求，2020年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。主要措施包括：

       1、建设单位对建筑垃圾减量化负首要责任，要把建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。
        2、大力发展装配式建筑。在建设单位主导下，推进BIM技术在设计和施工中的应用。
        3、推行工程总承包和全过程工程咨询，推进建筑师负责制。
        4、施工单位要编制建筑垃圾减量化专项方案，做好设计深化和施工组织优化。
        5、鼓励施工单位在一定区域内统筹临时设施和周转材料的调配。


 

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