2022年，受政策调控、市场和疫情等多重因素影响，房地产与建筑行业发展跌宕起伏，百强规模房企接连出现债务违约问题，部分龙头建筑企业资不抵债，濒临甚至已经破产。2023年，基础设施、房地产与建筑领域的发展，仍需在《民法典》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等法律和司法解释基础上，加强规范化、标准化、科学化管理，需要专业的法律服务介入，在项目承接阶段、履约管理阶段、竣工结算阶段以及争议索赔解决阶段提供全程的风险防控和管理法律服务。
本速递的目的也就在于通过对新出台的法律法规、司法解释、人民法院指导性案例等进行列举和解读，着重分析和探讨基础设施建设、房地产与建筑领域的法律问题，有效回应社会各界在该领域的综合法律需求。

 

一、新能源、基础设施领域

✺六部门：印发《城市标准化行动方案》

10月7日，中国政府网公布《关于印发<城市标准化行动方案>的通知》。

《行动方案》共四方面十八条内容，提出要加快建设城市高质量发展标准体系，系统推进城市标准化，进一步完善城市可持续发展标准体系，推动建立区域协调发展标准体系和发展路线图，加快推进智慧城市领域标准研制，持续推进城市政务服务领域标准化建设，着力夯实城市基层治理标准化工作基础，深化推进城市经济发展的标准化建设，继续深化基本公共服务标准化建设，加快构建城市安全风险应急保障标准体系，巩固提升城市生态环境标准化建设等等，并围绕城市功能定位，聚焦碳达峰碳中和、节约用水、安全生产等重点领域，发挥标准化协调机制作用，探索开展多部门联合推动的标准化专项行动。

✺六部门：印发《算力基础设施高质量发展行动计划》

10月8日，工信部网站公布《关于印发<算力基础设施高质量发展行动计划>的通知》。

《行动计划》提出到2025年，计算力方面，算力规模超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%，东西部算力平衡协调发展；运载力方面，国家枢纽节点数据中心集群间基本实现不高于理论时延1.5倍的直连网络传输；存储力方面，存储总量超过1800EB，先进存储容量占比达到30%以上，重点行业核心数据、重要数据灾备覆盖率达到100%，并部署以下重点任务：（一）完善算力综合供给体系；（二）提升算力高效运载能力；（三）强化存力高效灵活保障；（四）深化算力赋能行业应用；（五）促进绿色低碳算力发展；（六）加强安全保障能力建设。

✺国家能源局：拟出台《能源行业失信主体重点关注名单管理办法》

10月18日，国家能源局网站公布《关于公开征求<能源行业失信主体重点关注名单管理办法（征求意见稿）>意见的通知》，意见征集时间为通知发布之日起30日内。

《办法》共五章十四条，明确重点关注名单管理按照“谁认定、谁负责”的原则，对失信主体依法依规、准确认定，确保过惩相当；重点关注名单每月定期更新，有效期不超过3年。失信主体退出重点关注名单后，国家能源局能源行业信用信息平台将相关失信信息纳入信用档案管理。

✺国家能源局：进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理

10月24日，国家能源局网站公布《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知》。
《通知》明确，在现有许可豁免政策基础上，将分散式风电项目纳入许可豁免范围，不要求其取得电力业务许可证；可再生能源发电项目运营企业申请电力业务许可证时，其生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人的任职资格和工作经历应符合《电力业务许可证管理规定》要求。项目由专业运维公司或企业(集团)内部关联企业统一管理的上述人员中，技术负责人、财务负责人可在不同省份项目间兼任；生产运行负责人只能在同一省份不同项目间兼任，其他情况不得兼任。《通知》还规范可再生能源发电项目许可登记，调整可再生能源发电项目（机组）许可延续政策，明确异地注册企业电力业务许可管理职责，加强可再生能源发电项目许可数据信息管理。
 

二、房地产行业

✺国务院：发布《关于规划建设保障性住房的指导意见》

近期，国务院常务会议审议通过的《关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发【2023】14号文，以下简称“14号文”），近期已传达到各城市人民政府、各部委直属机构。

“14号文”明确了两大目标：一方面，加大保障性住房建设和供给；另一方面，推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。“14号文”在功能和市场定位层面，对保障性住房和商品住房进行了区分，同时商品住房作为满足改善性住房需求的商品属性得到确认。对于房地产市场而言，这意味着两个层面的变化：一是保障性住房的建设需求上升，有助于稳定房地产投资；二是商品房市场的调控政策有望进一步优化，一些限购、限价政策可能调整，合理的刚性与改善性住房需求将得到释放。

 

✺北京：拟发布《商品房销售明码标价规定实施细则》

10月7日，北京市政府网站公布《关于对<北京市商品房销售明码标价规定实施细则>（征求意见稿）公开征求意见的公告》，意见反馈截止时间为11月6日。

《实施细则》分为总则、明码标价规则、法律责任、附则等四个部分，共二十一条；明确了商品房销售一套一标的要求，规定了商品房销售明码标价的时间要求、标价方式要显著、应当标注不同交易条件及其对应的价格，标价的有效形式和主要内容，已完成销售的房源标价要求，不得在标价之外加价、不得收取任何未予标明的费用、价格信息变动要及时调整，广告宣传中涉及的价格信息、价格承诺要真实、准确、严谨等。

✺中国人民银行：发布《2022年三季度金融机构贷款投向统计报告》

10月28日，中国人民银行发布的《2022年三季度金融机构贷款投向统计报告》显示，2022年三季度末，人民币房地产贷款余额53.29万亿元，同比增长3.2%，比上年末增速低4.7个百分点；前三季度增加8488亿元，占同期各项贷款增量的4.7%。2022年三季度末，房地产开发贷款余额12.67万亿元，同比增长2.2%，增速比上半年高2.4个百分点，比上年末高1.3个百分点。个人住房贷款余额38.91万亿元，同比增长4.1%，增速比上年末低7.2个百分点。
 

三、建筑行业

✺自然资源部：做好城镇开发边界管理
10月8日，自然资源部网站公布《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》。
《通知》明确，要运用好“三区三线”划定成果，在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界管理，不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批；严格城镇开发边界范围内耕地和永久基本农田保护，确需对永久基本农田进行集中连片整治的，原则上仍应以“开天窗”方式保留在城镇开发边界范围内，且总面积不减少；确需调出城镇开发边界范围的，应确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大；严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。

✺住建部：发文明确建设工程企业资质延续有关事项
10月16日，住建部网站公布《关于建设工程企业资质延续有关事项的通知》。
《通知》明确，住建部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于2023年12月31日前届满的，即日起可向住建部申请资质证书有效期延续。企业资质有效期于2023年12月31日后届满的，按照有关资质管理规定向住建部申请资质证书有效期延续。企业于资质证书有效期届满后再申请资质证书有效期延续的不予受理。

✺住建部：拟发布四项工程建设领域国家标准
10月25日，住建部网站公布《关于国家标准<基于项目的温室气体减排量评估技术规范建筑用木质构配件（征求意见稿）>公开征求意见的通知》《关于国家标准<建筑地基基础设计规范（局部修订征求意见稿）>公开征求意见的通知》《关于国家标准<架空和综合管廊用预制保温管道（征求意见稿）>公开征求意见的通知》《关于国家标准<直埋保温管道安全运行光纤监测系统技术条件（征求意见稿）>公开征求意见的通知》四项国家标准征求意见稿，以及《关于行业标准<城镇道路工程施工与质量验收规范（局部修订征求意见稿）>公开征求意见的通知》《关于行业标准<建筑地基处理技术规范（局部修订征求意见稿）>公开征求意见的通知》两项行业标准征求意见稿，意见反馈截止时间为11月23日。

 

基础设施与房地产建筑领域

2023年10月颁布/修正的法律法规及政策规定（部分）
Ø 10月23日，住房城乡建设部对《城镇道路工程施工与质量验收规范（局部修订征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止时间为11月23日；

Ø 10月23日，住房城乡建设部对《建筑地基处理技术规范（局部修订征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止时间为11月23日；

Ø 10月23日，国家铁路局对《铁路建设管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止时间为11月22日；

Ø 10月26日，工业和信息化部对《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止时间为11月25日。

Ø 10月27日，国家知识产权局对《商标代理信用评价管理办法（公开征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止时间为11月3日。

Ø 10月30日，国家发展改革委对《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》（修订征求意见稿）公开征求意见，意见反馈截止时间为11月29日。


 

【执行实务】代持股权被强制执行，实际出资人/隐名股东能否主张排除执行？

引言
得知债务人有财产正在被法院执行处置时，很多债权人的第一反应就是向法院递交参与分配申请，法院往往告知债权人，被执行人是企业法人不适用参与分配制度，此种观点是否正确？债权人除了针对执行余款采取执行措施是否还有其他救济方式？

案情简介
1、中国银行重庆分行与重庆金岗公司信用证兑付纠纷一案，重庆高院作出(1997)渝高法经初字第12号民事判决，判决:重庆金岗公司偿还中国银行重庆分行欠款310万美元及逾期罚息；中国银行重庆分行有权以抵押的房地产折价或者以拍卖、变卖的价款优先受偿。
2、中国银行重庆分行于1998年7月13日向重庆高院申请执行，重庆高院立案执行，案号为（1998）渝高法经执字第20号。
3、海南保发公司与海南金岗地产开发总公司、海南华贸物业有限公司、重庆金岗公司投资款纠纷执行一案恢复执行过程中，海南高院于2014年1月13日作出(2003)琼执字第2814号执行裁定，查封了登记在重庆金岗公司名下金岗大厦21层房产。
4、中国银行重庆分行通过重庆高院向海南高院提交参与分配申请，请求参与分配案涉房产的拍卖款。海南高院于2018年7月2日作出(2003)琼执字第2831号通知书，对该行主张未予支持，海南高院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（下称《民诉法解释》）第五百零八条第一款规定:“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”本案中，被执行人为企业法人，中国银行重庆分行参与分配申请不符合上述法条规定的情形。
5、中国银行重庆分行不服海南高院（2018）琼执异23号执行裁定，向最高人民法院申请复议，请求撤销海南高院上述裁定，责令海南高院就金岗大厦21层房屋拍卖款制作财产分配方案，并优先清偿重庆金岗公司所欠中国银行重庆分行债务。

裁判结果
最高人民法院裁定：海南高院（2018）琼执异23号执行裁定适用法律错误，应予撤销，对中国银行重庆分行要求对案涉拍卖款优先受偿的请求，作出分配方案并依法审查处理。

执行实务经验总结
参与分配有广义和狭义两种概念，广义的参与分配，是指不管被执行人是否为企业法人，只要涉及多个债权人对其财产申请分配的，执行法院均应启动分配程序，依据为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第二十五条；而狭义的参与分配，则特指《民诉法解释》第五百零八条，被执行人为公民或者其他组织时，在其财产不能清偿所有债权的情况下，按债权比例公平清偿的分配方式。狭义参与分配不能否定广义参与分配程序之适用。
被执行人为企业法人的广义参与分配，不得适用按债权比例清偿的狭义参与分配规则，否则将“架空”破产制度的功能作用。在具体分配过程中，如果结合案件其他情况，认为符合移送破产条件的，也可以依法移送破产，同时结合《民诉法解释》第五百一十四条之规定，当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。

 

☬锦天城王芳律师团队受邀为顾问单位南京市浦口区国有资产投资经营有限公司开展《建设工程项目风险防控及法律实务解析》主题培训

2023年10月19日下午，锦天城律师事务所高级合伙人王芳律师、资深律师黄炳蓉律师受邀为顾问单位南京市浦口区国有资产投资经营有限公司开展《建设工程项目风险防控及法律实务解析》主题培训。本次培训旨在分析当前形势下建设工程项目不同阶段的法律风险，并针对性提出相应的风险管理措施，提高顾问单位各部门的风险意识、强化管理人员的风险管理能力。顾问单位高度重视此次培训活动，组织相关人员参加了本次培训。

☬金秋迎硕果 锦霞临香江—锦天城香港本地化分所隆重开业

2013年10月，锦天城在香港设立办公室，并在香港与史蒂文生黄律师事务所联营。香港办公室的专业人员兼具本地和国际法律专业素养和经验，他们能够为客户复杂而高标准的商业活动提供周全的解决方案。香港办公室的设立使锦天城在中国内地及香港乃至东南亚的法律服务市场得到互补、增强和壮大。

2023年6月8日，锦天城（香港）律师事务所有限法律责任合伙AllBright Law （Hongkong） Office（“锦天城香港”）获香港律师会批准，锦天城香港本地化后拥有香港本地律师事务所执业资格，并继续与香港史蒂文生黄律师事务所联营，为客户提供香港本地法律服务。2023年10月1日，锦天城香港办公室在国庆金秋迎来了盛大的揭牌仪式。揭牌仪式在香港置地广场告罗士大厦39楼及中汇大厦办公室隆重举行。

☬锦天城2023年前三季度IPO业绩保持佳绩

根据中国证监会、证券交易所（上交所、深交所及北交所）公开数据统计，2023年1-9月A股合计新上市公司264家，IPO过会254家。锦天城共为32家公司成功A股上市及25家公司成功过会提供服务，已上市公司数量位居律所排名第一，已过会公司位居律所排名第二。

☬锦天城“医疗大健康领域刑事合规与风控论坛”圆满举办

2023年10月12日下午，锦天城医疗健康与医药行业委员会、刑事专业委员会联合上海自贸壹号生命科技产业园共同举办“医疗大健康领域刑事合规与风控论坛”，论坛由上海市生物医药科技发展中心指导，律商联讯协办。本次活动以线上与线下相结合的方式进行。

☬聚力前行 同心致远 | 锦天城律师事务所管理层领导力培训圆满举行

秋意佘山，风光似锦。10月13日-15日，2023年锦天城管理层领导力培训在上海佘山茂御臻品之选酒店圆满举行，锦天城管理总部联席会议、监事会成员，分所管委会主任等齐聚一堂，共商共谋锦天城的发展之路。

☬锦天城荣登“2023 ALB China 区域市场排名：长三角地区律所”榜单

2023年10月，ALB公布了“2023 ALB China 区域市场排名：长三角地区律所”(2023 ALB China Regional Ranking: Yangtze River Delta Firms) 榜单，锦天城律师事务所凭借巨大的区域影响力、亮眼的市场业绩及杰出的客户口碑荣誉上榜。

☬锦天城“第三期争议解决实务沙龙”圆满举行

2023年10月25日，锦天城诉讼与仲裁专业委员会与企业破产重整与清算专业委员会在上海中心共同举办了第三期“争议解决实务沙龙”。本期沙龙重点围绕房地产企业破产中的涉房债权优先权的认定及与抵押权的冲突问题、破产中的担保责任及连带债务问题、破产程序中股东、高管的清算责任及认定等议题展开研讨。

☬锦天城荣获首届The Legal 500中国法律大奖多项提名

国际权威法律评级机构《The Legal 500》公布了其首届中国法律大奖的入围名单。锦天城凭借出色的业绩表现与良好的市场口碑，荣获年度交易、年度律师事务所以及年度区域律师事务所提名。

☬锦天城八个区域荣获2023年度《商法》卓越律所大奖

2023年10月31日，知名法律媒体《商法》（China Business Law Journal）正式公布了2023年度《商法》卓越律所大奖 (区域奖项)。该奖项授予在过去一年，各省市中有突出成就或综合实力表现的本土律所和地方分所。锦天城同时荣获上海、东北、合肥、成都、重庆、江苏、福建、西安共计八个区域的“卓越综合实力律所”奖项。